ノメンクラトゥーラ（Nomenklatura）

ノメンクラトゥーラ（Nomenklatura）

　ソビエト連邦およびその他の東側諸国において、官僚機構において

　　　様々な重要な行政的地位

を占めた、国家活動のあらゆる分野（政府、産業、農業、教育など）を運営していた特権的な人々の集団のこと。

　なお、その地位は各国または地域の共産党の承認を得てのみ付与された。

　ロシア語では「номенклатура」は「ノメンクラトゥーラ」と同じ一般的な意味を持つ。

　ノメンクラトゥーラのほぼ全員が共産党員が独占していた。

　ミロヴァン・ジラスをはじめとするスターリン批判者は、彼らを「新階級」と批判的に定義した。

　ハーバード大学の歴史家

　　　リチャード・パイプス

は、1917年から1922年のロシア内戦中および戦後に多くの元帝政ロシアの役人、あるいは「キャリア主義者」がボルシェビキ政権に加わったことから、ノメンクラトゥーラ制度は主に旧帝政の継続を反映していると主張した。

　ノメンクラトゥーラは、旧東欧諸国における事実上の公権力を与えた特権的なエリートを形成した。

　彼らを、西側諸国のエスタブリッシュメントが

　　　私的権力

　　　公的権力

の両方（例えば、メディア、金融、貿易、産業、国家、各種機関）を保有または支配している状況に例えることができる。

　ノメンクラトゥーラ出身者は、冷戦終結以来、ロシアの経済・政治生活を支配し続けた。

　ウラジーミル・プーチン政権のエリート層の60%がノメンクラトゥーラ出身が独占していた。

　ノメンクラトゥーラとは、共産党が政府システム全体、そして党内の階層構造全体における重要なポストへの任命を行う統治機構を指している。

　具体的には、ノメンクラトゥーラは2つの別々のリストで構成された。

　1つは党内の当局者によって任命される重要なポストのリストである。

　もう1つはそれらのポストへの任命候補者のリストであった。

　政治局は、ノメンクラトゥーラ（党の権威）の一環として、自らが充足する権限を持つ大臣および大使のポストのリストに加え、それらのポストに就く可能性のある候補者のリストも別途保持していた。

　ノメンクラトゥーラ制度はソビエト史の初期に誕生した。

　ウラジーミル・レーニンは、人事においては信頼性、政治的姿勢、資格、そして行政能力が考慮されるべきであると記していた。

　党の初代書記長であった

　　　ヨシフ・スターリン

は、党の人事の細部にまで細心の注意を払い「同志ファイルキャビネット」（トヴァリシチ・カルトテコフ）としても知られていた。

　より体系的な人事を目指したスターリンは、

　　　党のパトロン制度

を構築し、それを用いて党官僚機構全体に顧客を分散させた。

　1922年、レーニンは党の官僚化の進行とヨシフ​​・スターリンの影響に対抗するため、

　　　レオン・トロツキー

と同盟を結んだ。

　1922年のスターリンの指導の下、党は中央委員会の部局や下部機関を設立した。

　党幹部の登録と任命を担当させた。

　ウクラスプレドとして知られるこれらの機関は、党の重要ポストへの任命を監督した。

　米国のソビエト学者

　　　セヴェリン・ビアレル

は、1964年10月にレオニード・ブレジネフが政権を握った後、党は任命権を大幅に拡大した。

　ただ、1980年代後半、一部の公式声明は、

　　　ミハイル・ゴルバチョフ

の改革努力に沿って、特に経済管理の分野で党が任命権を縮小する意向を示唆したと指摘した。
　全ソレベルでは、党建設・幹部活動部が党のノメンクラトゥーラ（党幹部）の任命を監督していた。

　この部は全国の党員の記録を保管し、全ソレベルの役職への任命を行った。

　さらに下位階層におけるノメンクラトゥーラの任命を承認した。

　この部署の長は書記局員である場合もあり、また書記長の庇護下にある場合も多かった。

　モスクワの全ソレベルから地区・市レベルに至るまで、すべての党委員会および党組織部は、それぞれの必要に応じて2つの名簿を作成していた。

　基本名簿（osnovnoi spisok）には、委員会およびその部署が充足する政治、行政、経済、軍事、文化、教育の各官僚機構における役職の詳細が記載されていた。

　登録名簿（uchyotny spisok）には、これらの役職にふさわしい人物が列挙されていた。

　スターリンを批判したユーゴスラビアの政治家

　　　ミロヴァン・ジラス

は、著書『新階級：共産主義体制の分析』の中で、ノメンクラトゥーラを「新階級」と呼んだ。

　一般市民はノメンクラトゥーラを特権を享受し、従来の裕福な資本主義エリートに取って代わった官僚エリートと見なしていると主張した。　

　中国は1960年代にソ連から共産党員の特権を維持し、非共産党員を排除するため

　　　ノメンクラトゥーラ制度

を導入した。

　今日に至るまでこの統治システムを採用している。

　学者のホン・チャン氏によると、これは中国の「党と政府の指導」を確立し、「共産党の支配の重要な手段」であった。

　中国において、ノーメンクラトゥーラが支配するのは党だけでなく、「政府、司法制度、学校、大学、企業、研究機関、宗教団体、博物館、図書館、病院」などあらゆる分野に及んでいる。

　名目上「選挙で選ばれた」役人がいるにもかかわらず、真に重要な地位はすべて中国共産党のノーメンクラトゥーラの管轄下にあり、非共産党員が享受することも地位を得ることも一切はない。

　政治階層の上位にある幹部は、下位の幹部を統制することができた。

　中国のノーメンクラトゥーラを研究する

　　　ジョン・バーンズ

は、党内の様々な階級に注目している。

　「A級」は党中央部門の長を含む最高位の幹部とされる。

　また、「B級」はより下位の幹部で構成されていた。

　1983年には、人事管理の統制を分散化する計画が提示された。

　当局は幹部数を1万3000人から7000人に半減させることを提案した。

　以前は大多数の役職を掌握していた中央委員会の管理権限は大幅に縮小された。

　中央委員会はこれまで、すべての高級幹部の人事を管理し、政府の重要ポストに対する党の統制を確保していた。

　この改革の目的は、権力を下位レベルに再分配し、人事管理の効率化を図ることだった。

　1984年以降、中央委員会による人事管理は2つのリストに分割されている。

　「党中央委員会が管理する幹部職名リスト」には、任免に中央委員会の承認が必要となる約5000の高級幹部職が含まれる。
　また、「党中央委員会に報告すべき幹部職名リスト」には、中央委員会に報告しなければならない数万のやや下位の役職が含まれる。