フランクリン・デラノ・ルーズベルト（Franklin Delano Roosevelt）
1882年1月30日 - 1945年4月12日
FDRとしても知られるアメリカ合衆国第32代大統領であり、1933年から1945年に死去するまでその職を務めた。
彼は在任期間が最も長い米国大統領であり、2期以上務めた唯一の大統領である。
彼の最初の2期は大恐慌との闘いに重点が置かれた。
また、3期目と4期目はアメリカの第二次世界大戦への関与に焦点が移った。
ルーズベルトは、著名なデラノ家とルーズベルト家の一員であった。
1911年から1913年までニューヨーク州上院議員に選出され、第一次世界大戦中は
ウッドロウ・ウィルソン大統領
の下で海軍次官を務めた。
1920年のアメリカ大統領選挙では、民主党のジェームズ・M・コックスの副大統領候補だった。
しかし、コックスは共和党候補のウォーレン・G・ハーディングに敗れた。
1921年、ルーズベルトは麻痺性の病気にかかり、両足が永久に麻痺した。
妻のエレノア・ルーズベルトの励ましもあり、1929年から1933年までニューヨーク州知事として公職に復帰した。
大恐慌対策を推進した。
1932年の大統領選挙では、ルーズベルトは
ハーバート・フーバー大統領
を圧勝で破った。
大統領就任後100日間、ルーズベルトは前例のない連邦立法の陣頭指揮を執り、大恐慌のほとんどの期間、連邦政府を指揮し、ニューディール政策を実施した。
ニューディール連合を構築し、アメリカの政治を第五政党体制に再編した。
彼は、国家復興局やその他のプログラムで経済復興を図りながら、失業者や農民を救済するための数多くのプログラムを作成した。
また、金融、通信、労働に関する大規模な規制改革を実施し、
禁酒法の廃止
を主導した。
1936年、ルーズベルトは圧倒的な勝利で再選された。
彼は1937年に最高裁判所の拡大を果たせなかったが、同年、さらなるニューディール政策や改革の実施を阻止するために保守派連合が結成された。
ルーズベルト政権下で実施され、現在も存続している主要なプログラムや法律には、証券取引委員会、国家労働関係法、連邦預金保険公社、社会保障などがある。
1940年、任期制限が正式に施行される前に、彼は再選を目指して出馬し、成功した。
1941年12月7日の日本による
真珠湾攻撃
の後、ルーズベルトは日本に対する宣戦布告を取り付けた。
続いて、日本の枢軸国パートナーであるナチスドイツとイタリアが1941年12月11日に米国に宣戦布告すると、彼は米国議会から追加の宣戦布告を確保した。
彼は他の国家指導者と緊密に協力し、枢軸国に対して連合国を率いた。
ルーズベルトは、戦争遂行を支援するためにアメリカ経済の動員を監督し、ヨーロッパ第一戦略を実行した。
また、最初の原子爆弾の開発に着手し、他の連合国指導者と協力して国連やその他の戦後機関の基礎を築き、「国際連合」という用語さえ作った。
ルーズベルトは1944年に再選されたが、戦時中に健康状態が深刻かつ着実に悪化し、1945年に亡くなった。
それ以来、
日系アメリカ人の強制収容命令
など、彼の行動のいくつかは批判にさらされた。
なお、米国の歴史的なランキングでは常に彼はアメリカ史上最も偉大な大統領3人の中に位置づけられている。
フランクリン・デラノ・ルーズベルトは、1882年1月30日、ニューヨーク州ハイド・パークで、実業家
ジェームズ・ルーズベルト1世
と2度目の妻
サラ・アン・デラノ
の子として生まれた。
6代前のいとこ同士の両親は、それぞれニューヨークの裕福な名家
ルーズベルト家
アスピンウォール家
デラノ家
の出身で、ハイド・パークの歴史的中心部の南にある広大な邸宅、スプリングウッドに住んでいた。
フランクリンの父ジェームズは著名なバーボン民主党員で、かつて彼を
グロバー・クリーブランド大統領
に会わせたことがある。
この会談でクリーブランドは「私の小さな息子よ、私はあなたに奇妙な願い事をしている。
それは、あなたがアメリカ合衆国の大統領にならないようにということだ」と言った。
フランクリンの母サラは、フランクリンの幼少期に最も大きな影響を与えた人物である。
かつて「私の息子フランクリンはデラノ家であって、ルーズベルト家ではない」と断言していた。
フランクリンが生まれたとき54歳だったジェームズは、一部の人々から疎遠な父親とみなされていた。
フランクリンには、父親の前の結婚で生まれた異母兄弟
ジェームズ・ルーズベルト・「ロジー」・ルーズベルト
がいた。
2歳から7歳から15歳までヨーロッパに頻繁に旅行したことで、ルーズベルトはドイツ語とフランス語に堪能になった。
9歳でドイツの公立学校に通った以外は、14歳まで家庭教師によるホームスクールで学んだ。
その後、マサチューセッツ州グロトンにある聖公会系の寄宿学校であるグロトン・スクールに通った。
ただ、彼は、運動が得意で反抗的な気質のある、グロトンの人気生徒の中には入らなかった。
校長の
エンディコット・ピーボディ
は、恵まれない人々を助けるのがキリスト教徒の義務であると説き、生徒たちに公務に就くよう促した。
ピーボディはルーズベルトの生涯を通じて強い影響力を持ち続けている。
ルーズベルトの結婚式で司祭を務めたり、大統領として彼を訪ねたりした。
グロトンの同級生のほとんどと同様に、ルーズベルトはハーバード大学に進学した。
彼はアルファ・デルタ・ファイ・フラタニティとフライ・クラブのメンバーであり、学校のチアリーダーを務めた。
ルーズベルトは学生としてもアスリートとしても比較的目立たなかった。
ただ、野心、エネルギー、そして他人を管理する能力を必要とする
ハーバード・クリムゾン日刊紙
の編集長になった。
彼は後に「大学で4年間経済学の授業を受けたが、教えられたことはすべて間違っていた」と語っている。
ルーズベルトの父は1900年に亡くなった。
翌年、ルーズベルトの5番目の従兄弟である
セオドア・ルーズベルト
が米国大統領に就任した。
セオドアの精力的なリーダーシップと改革への熱意は、フランクリンの模範であり英雄となった。
彼は1903年にハーバード大学を3年で卒業し、歴史学の学士号を取得した。
彼は4年目もそこに留まり、大学院の授業を受講した。
従兄弟のセオドアと同様に、彼はエクスプローラーズ・クラブの会員であった。
ルーズベルトは1904年にコロンビア大学ロースクールに入学した。
ただ、1907年にニューヨーク州の司法試験に合格した後、中退した。
1908年、彼は名門法律事務所
カーター・レドヤード・アンド・ミルバーン
に就職し、同社の海事法部門で働いた。
大学2年生のとき、ルーズベルトはボストンの相続人
アリス・ソヒエ
と出会いプロポーズしたが、断られた。
その後、フランクリンは幼なじみで従妹であるセオドア・ルーズベルトの姪
エレノア・ルーズベルト
に求愛し始めた。
1903年、フランクリンはエレノアにプロポーズしたが母親の反対があったにもかかわらず、フランクリンとエレノア・ルーズベルトは1905年3月17日に結婚した。
エレノアの父エリオットは亡くなり、当時大統領だったセオドアは花嫁を手放した。
若いカップルはスプリングウッドに引っ越した。
フランクリンの母サラ・ルーズベルトもニューヨーク市で新婚夫婦のためにタウンハウスを提供した。
また、そのタウンハウスの隣に自分の家を建てさせた。
エレノアはハイドパークやニューヨーク市の家では決してくつろげなかった。
ただ、サラからの贈り物であるカンポベロ島の家族の別荘には安らぎを覚えた。
バーンズは、若き日のフランクリン・ルーズベルトは自信に満ち、上流階級で落ち着いていたと指摘している。
一方、エレノアは内気で社交を嫌っていた。
当初、エレノアは家で子供を育てていた。
父がそうしたように、フランクリンは妻に育児を任せ、エレノアは世話役にその仕事を委任した。
彼女は後に、「赤ちゃんの扱い方や授乳の仕方が全くわからなかった」と明かしている。
彼らには6人の子供がいた。
アンナ、ジェームズ、エリオットはそれぞれ1906年、1907年、1910年に生まれた。
夫婦の次男フランクリンは1909年に幼少期に亡くなった。
同じくフランクリンという名前のもう一人の息子は1914年に生まれ、末っ子のジョンは1916年に生まれた。
ルーズベルトは何度か不倫をし、1914年にエレノアの社交秘書
ルーシー・マーサー
が採用されて間もなく、彼は彼女と不倫を始めた。
その不倫は1918年にエレノアに発覚した。
フランクリンはエレノアとの離婚を考えたが、サラが反対した。
マーサーは5人の子供がいる離婚歴のある男性と結婚する気にはなれなかったこともある。
フランクリンとエレノアは結婚生活を続け、フランクリンはマーサーに二度と会わないと約束した。
エレノアはフランクリンの不倫を決して許さず、彼らの結婚は
政治的なパートナーシップ
へと変化した。
エレノアはすぐにハイドパークのヴァルキルに別荘を構え、夫とは独立して社会的、政治的な活動に専念した。
彼らの結婚生活における感情的な亀裂は非常に深刻であった。
1942年にフランクリンが健康状態の悪化を考慮して再び一緒に暮らすようエレノアに頼んだが、エレノアは拒否した。
ルーズベルトはエレノアのホワイトハウス訪問を常に把握していたわけではない。
しばらくの間、エレノアは秘書の助けなしには電話でルーズベルトと簡単に連絡を取ることができなかった。
一方、フランクリンは1944年後半までエレノアのニューヨーク市のアパートを訪問することもなかった。
フランクリンはルーシー・マーサーに関してエレノアとの約束を破った。
彼とマーサーは正式な文通を続け、1941年までに再び会うようになった。
ルーズベルトの息子エリオットは、父が私設秘書の
マルグリット・ルハンド
と20年間不倫関係にあったと主張した。
もう一人の息子ジェームズは、父とノルウェーの皇太子妃マーサとの間に「恋愛関係があった可能性は十分にある」と述べた。
マーサは第二次世界大戦中にホワイトハウスに住んでいた。
当時、補佐官たちはマーサを「大統領のガールフレンド」と呼び、 2人が恋愛関係にあるという噂が新聞に掲載された。
ルーズベルトは法律実務にはほとんど関心がなく、友人には政界に入るつもりだと話していた。
フランクリンは従兄弟のセオドアを尊敬していた。
父と同じように民主党と結びついており、 1910年の選挙に備えて、民主党はルーズベルトをニューヨーク州議会議員に立候補するよう勧誘した。
家柄などからもルーズベルトは魅力的な候補者だった。
また、選挙活動のための個性とエネルギーがあり、自分の選挙活動に資金を投じる余裕もあった。
ただ、ルーズベルトの州議会選挙運動は、民主党現職の
ルイス・ストイヴェサント・チャンラー
が再選を目指すことを選んだことで終了した。
ルーズベルトは、政治的な希望を保留することもなく、ニューヨーク州上院議員に立候補した。
ダッチェス、コロンビア、パットナムに位置する上院選挙区は共和党が強く支持していた。
ルーズベルトはセオドアの反対で選挙運動が終わるのではないかと恐れた。
セオドアは党派の違いにもかかわらず彼の立候補を奨励した。
ルーズベルトは自ら選挙運動の責任者となり、当時は車を買える人がほとんどいなかったにもかかわらず、上院選挙区中を自動車で回った。
彼の積極的な選挙運動により彼の名前はハドソン渓谷でも知られるようになり、1910年のアメリカ合衆国選挙で民主党が圧勝した際に、ルーズベルトは驚くべき勝利を収めた。
なお、議会の会期は短かったが、ルーズベルトは新しい役職をフルタイムの仕事として扱った。
1911年1月1日に就任したルーズベルトは、すぐに州民主党を政治的に支配していた
に反対する「反乱者」グループのリーダーとなった。
ニューヨーク州議会の合同会議で決定された1911年の米国上院選挙ではルーズベルトと他の19人の民主党員が
タマニーが支援する一連の候補者に反対することで長期にわたる膠着状態を引き起こした。
タマニーは、ルーズベルトが容認できると判断した高く評価されている判事の
ジェームズ・A・オゴーマン
を支持し、オゴーマンは3月下旬の選挙で勝利した。
その過程で、ルーズベルトはニューヨークの民主党員の間で支持を広げた。
ニュース記事や漫画では「ルーズベルトの再来」が描かれ、「
タマニーの背筋に寒気を走らせた」。
ニューヨーク州上院議員に選出されて間もなく、ルーズベルトは1911年10月10日にニューヨーク市の
ホランドロッジ第8号
でフリーメイソンに入会した。
ルーズベルトはまた、 1912年の民主党候補指名選挙でニュージャージー州知事
ウッドロウ・ウィルソン
セオドア・ルーズベルトが共和党を離れ、ウィルソンと共和党の
ウィリアム・ハワード・タフト大統領
に対抗する第三党の選挙運動を開始したため、選挙は三つ巴の戦いとなった。
フランクリンが総選挙で従兄弟ではなくウィルソンを支持する決定をしたことで、セオドアを除く彼の家族の一部は疎遠になった。
ルーズベルトはその年、腸チフスを克服し、ジャーナリストの
ルイス・マクヘンリー・ハウ
の助けを借りて、 1912年の選挙で再選された。
選挙後、彼は農業委員会の委員長を務めて、農業法案と労働法案を成功させたことは、後のニューディール政策の前兆となった。
彼はその後、労働および社会福祉プログラムを支持するなど、一貫して進歩主義的になった。
ルーズベルトの支持により、ウィルソンは1913年3月に海軍次官に任命された。
海軍省ではジョセフ・ダニエルズ長官に次ぐ地位となった。
ただ、ダニエルズ長官は海軍にほとんど注意を払っていなかった。
ルーズベルトは海軍に愛着を持ち、海軍に関する知識も豊富で、大規模で効率的な部隊の熱烈な支持者であった。
ウィルソンの支持を得て、ダニエルズとルーズベルトは
能力主義の昇進制度
を導入し、海軍の自治部門に対する文民統制を拡大した。
ルーズベルトは海軍の民間従業員を監督し、紛争解決における公平さで労働組合指導者の尊敬を集めた。
7年以上の在任期間中にストライキは一度も発生せず、労働問題、戦時管理、海軍問題、兵站学で貴重な経験を積んだ。
1914年、ルーズベルトは引退する共和党上院議員
エリヒュー・ルート
の議席を争った。
財務長官ウィリアム・ギブス・マカドゥーと知事マーティン・H・グリンから支持されていたもののタマニー・ホールのジェームズ・W・ジェラードという手強いライバルと対峙した。
また、ウィルソン大統領は立法と1916年の再選のためにタマニーの力を必要としていたため、ウィルソンの支持も得られなかった。
ルーズベルトは民主党予備選挙でジェラードに大敗し、ジェラードは総選挙では共和党の
ジェームズ・ウォルコット・ワズワース・ジュニア
に敗れた。
ここで、ルーズベルトは、連邦政府の後援だけでは、ホワイトハウスの支援がなければ、強力な地元組織に勝つことはできないことを学んだ。
選挙後、ルーズベルトとタマニー・ホールのボス
チャールズ・フランシス・マーフィー
は妥協点を探し、同盟を組んだ。
1914年8月にヨーロッパで
第一次世界大戦
が勃発すると、ルーズベルトは海軍省に再び焦点を合わせた。
公にはウィルソンを支持し続けたものの、ルーズベルトは連合国を強く支持し
軍備増強
を求めた準備運動に共感していた。
ウィルソン政権は、イギリス海軍ルシタニア号がドイツの潜水艦に沈没した後、海軍の拡張を開始した。
ルーズベルトはアメリカ海軍予備隊と国防会議の設立を支援した。
1917年4月、ドイツが
無制限潜水艦戦争
を行うと宣言して数隻の米艦船を攻撃した。
その後、議会はウィルソンの
ドイツへの宣戦布告
の呼びかけを承認した。
ルーズベルトはウィルソンに海軍士官としての勤務を認めるよう要請した。
しかし、ウィルソンは次官補の地位に留まるよう主張した。
翌年、ルーズベルトは海軍が4倍に拡大する中、海軍の配置を調整するためワシントンに留まった。
1918年の夏、ルーズベルトは海軍施設を視察し、フランスとイギリスの当局者と会談するためヨーロッパを訪れた。
セオドア・ルーズベルトとの関係から、彼は比較的若い階級にもかかわらず非常に特別に迎えられ、イギリス国王ジョージ5世、首相デイヴィッド・ロイド・ジョージ、ジョルジュ・クレマンソーと長時間の個人謁見を行った。
このほか、ヴェルダンの戦場を視察した。
9月、米国への帰途の船旅で、彼は新型インフルエンザに罹り、肺炎も併発したため、 1か月間仕事ができなかった。
1918年11月にドイツが休戦協定に署名した後、ダニエルズとルーズベルトは海軍の解体を監督した。
ウィリアム・ベンソン提督のような年長の将校の「艦隊が航空に何の役に立つか想像もつかない」との助言に反して、ルーズベルトは海軍航空部の保存を自ら命じた。
ウィルソン政権が終わりに近づくと、ルーズベルトは次の選挙活動を計画した。
彼はハーバート・フーバーに1920年の民主党大統領候補指名選挙への出馬を打診し、ルーズベルトを副大統領候補に選んだ。
フーバーが出馬するというルーズベルトの計画は、フーバーが共和党員であることを公言したために頓挫した。
その後、ルーズベルトは1920年の副大統領候補指名を目指すことを決めた。
オハイオ州知事ジェームズ・M・コックスが1920年の民主党全国大会で党の大統領候補指名を獲得した。
その後、彼はルーズベルトを副大統領候補に選び、大会は彼を満場一致で指名した。
彼の指名はほとんどの人々を驚かせた。
彼は穏健派、ウィルソン派、そして著名な禁酒主義者として候補者リストのバランスをとった。
当時38歳だったルーズベルトは民主党大会後に次官補を辞任し、党の公認候補として全国で選挙活動を行った。
共和党のウォーレン・G・ハーディングと
カルビン・クーリッジ
は、南部を除く全州で勝利し、大統領選挙でコックス＝ルーズベルトの候補者を大差で破った。
ルーズベルトは敗北を受け入れ、後に1920年の選挙運動で築いた関係と親善が1932年の選挙運動で大きな財産となったと振り返った。
1920年の選挙では、エレノア・ルーズベルトが初めて公の場に参加した。
ルイス・ハウの支援を得て貴重な政治プレーヤーとしての地位を確立した。
選挙後、ルーズベルトはニューヨーク市に戻り、弁護士として活動し、
フィデリティ・アンド・デポジット・カンパニー
の副社長を務めた。
ルーズベルトは1922年の選挙で政治的に復帰するための支持を集めようとした。
しかし、彼のキャリアは病気によって狂わされた。
それはルーズベルト夫妻が1921年8月にカンポベッロ島で休暇を過ごしていたときに始まった。
彼の主な症状は発熱、対称性の上行性麻痺、顔面麻痺、腸と膀胱の機能不全、しびれと知覚過敏、そして回復のパターンの下降であった。
ルーズベルトは腰から下が永久に麻痺し、ポリオと診断された。
2003年の研究では
ギランバレー症候群
の診断が強く支持されたが、歴史家たちは彼の麻痺を最初の診断に従って説明し続けている。
母親は彼が公職から引退することを望んでいたが、ルーズベルト本人、妻、そしてルーズベルトの親友で顧問のルイス・ハウは皆、彼が政治活動を続けることを決意していた。
彼は多くの人々に、自分が回復しつつあることを納得させた。
これは選挙に立候補する前に不可欠だと信じていた。
彼は腰と脚に鉄の装具をつけ、杖をつきながら胴体を回転させて短距離を歩くことを苦労して習得した。
彼は公の場で車椅子を使っているところを見られないよう気を付けており、彼の障害を強調するような報道がなされないよう細心の注意が払われた。
しかし、彼の障害は大統領就任前も就任中も広く知られており、彼のイメージの大きな部分を占めていた。
彼は通常、補佐官か息子の1人に片側を支えられ、直立した状態で公の場に現れた。
1925年以降、ルーズベルトはほとんどの時間をアメリカ南部で過ごした。
最初はハウスボート「ラルーコ」に乗っていた。
水治療法の潜在的効果に興味をそそられた彼は、1926年にジョージア州ウォームスプリングスにリハビリテーションセンターを設立し、理学療法士のスタッフを集め、遺産のほとんどを使って
メリウェザー・イン
を購入した。
1938年には、国立小児麻痺財団を設立し、ポリオワクチンの開発につながった。
ルーズベルトは1920年代に南部、特にジョージア州とのつながりを確立しながら、ニューヨークの政治に積極的に関与し続けた。
彼は1922年のニューヨーク州知事選挙でのアル・スミスの成功した選挙運動を支持する公開書簡を発表し、それがスミスを助け、ルーズベルトの政治家としての継続的な重要性を示した。
1923年、エドワード・ボックは世界平和を実現するための最優秀計画に10万ドルの
アメリカ平和賞
を授与した。
ルーズベルトは暇と関心があり、コンテスト用の計画を起草したが、エレノアが審査員に選ばれたため、彼はそれを提出しなかった。
彼の計画は、国際連盟に代わる新しい世界組織の設立を要求していた。
ルーズベルトは1920年の民主党副大統領候補で国際連盟を支持していた。
1924年までには国際連盟を廃止する用意ができていた。
彼が起草した「国際協会」は、 1919年の上院討論で
ヘンリー・キャボット・ロッジ
が提案した留保を受け入れていた。
新しい国際協会は、
モンロー主義
が支配する西半球には関与しないものとされた。
また、軍事力に対するいかなる統制も行わないものとされた。
ルーズベルトの計画は公表されなかったが、彼はこの問題について深く考え、1924年のアイデアのいくつかを1944年から1945年にかけての国連の設計に取り入れた。
ルーズベルトは水力発電所の建設を提案し、1920年代に続いた農業危機に対処した。
1929年10月、ウォール街の暴落が起こり、アメリカで大恐慌が始まった。
ルーズベルトは事態の深刻さを認識し、州雇用委員会を設立した。
彼はまた、失業保険の考えを公に支持した最初の知事となった。
ルーズベルトは1930年5月に2期目の選挙活動を開始した際、2年前の選挙運動で唱えた教義「進歩的な政府は、その言葉通り、生き生きと成長し続けるものでなければならない。そのための戦いは終わりがなく、一瞬でも、あるいは一年でも気を緩めれば、単に立ち止まるだけでなく、文明の進歩から後退してしまう」を繰り返した。
の政策綱領は、農民への援助、完全雇用、失業保険、老齢年金を求めた。
彼は14%の差で2期目に当選した。
ルーズベルトは経済救済策と、その資金を分配するための臨時緊急救済局の設立を提案した。
最初はジェシー・I・ストラウス、次にハリー・ホプキンスが率いたこの局は、1932年から1938年の間にニューヨークの人口の3分の1以上を支援した。
ルーズベルトはまた、ニューヨーク市の司法、警察、組織犯罪における汚職の調査を開始し、シーベリー委員会の設立を促した。
シーベリーの調査により恐喝組織が摘発され、多くの公務員が職を追われ、タマニー・ホールの衰退は避けられなくなった。
ルーズベルトは1931年にヒューイット修正条項で森林再生を支持し、ニューヨーク州立森林システムが誕生した。
1932年の大統領選挙が近づくと、ルーズベルトは国政に目を向け、ハウとファーリーが率いる選挙チームと、コロンビア大学とハーバード大学の教授を中心とする政策顧問の「ブレーン・トラスト」を設立した。
大統領選挙でルーズベルトは一般投票の57%を獲得し、6州を除く全州で勝利した。
歴史家や政治学者は、1932年から1936年の選挙を政治的再編とみなしている。
ルーズベルトの勝利は、ニューディール連合、小規模農家、南部の白人、カトリック教徒、大都市の政治組織、労働組合、北部の黒人アメリカ人（南部の黒人は依然として参政権を剥奪されていた）、ユダヤ人、知識人、政治的リベラル派の結成によって可能になった。
ニューディール連合の結成はアメリカの政治を一変させ、政治学者が「ニューディール政党システム」または第五政党システムと呼ぶものをスタートさせた。
なお、南北戦争から1929年までの間、民主党は議会の両院をほとんど支配したことがなく、17回の大統領選挙でわずか4回しか勝利していなかった。
1932年から1979年まで、民主党は12回の大統領選挙で8回勝利し、議会の両院をほぼ支配した。
ルーズベルトは1932年11月に大統領に選出されたが、前任者らと同様に翌年3月まで就任しなかった。
選挙後、フーバー大統領はルーズベルトに選挙公約の多くを放棄させ、フーバー政権の政策を支持するよう説得しようとした。
ルーズベルトは、経済衰退を食い止めるための共同計画を策定するというフーバーの要請を拒否した。
それは彼の手を縛ることになり、行動する権限はフーバーにあると主張した。
政権移行期に、ルーズベルトはハウを首席補佐官に、ファーリーを郵政長官に選んだ。
フランシス・パーキンスは労働長官として閣僚に任命された初の女性となった。
ルーズベルトに近い共和党の実業家
ウィリアム・H・ウーディン
が財務長官に選ばれ、ルーズベルトはテネシー州の上院議員
コーデル・ハル
を国務長官に選んだ。
また、ハロルド・L・アイケスとヘンリー・A・ウォレスという2人の進歩的な共和党員が、それぞれ内務長官と農務長官に選ばれた。
1933年2月、ルーズベルトは「すべての支配者への憎悪」を表明した
ジュゼッペ・ザンガラ
による暗殺未遂を逃れた。
ザンガラがルーズベルトを撃とうとしたとき、ある女性がザンガラをハンドバッグで殴った。
銃口がそれたためルーズベルトの隣に座っていたシカゴ市長
アントン・セルマック
を致命傷を与えた。
大統領として、ルーズベルトは政府の最高位に有力者を任命した。
しかし、遅延、非効率、あるいは不満が生じたとしても、彼は政権の主要な決定をすべて自ら下した。
大統領の行政スタイルを分析して、バーンズは次のように結論付けている。
大統領は、行政長官としての公式および非公式の権限をフルに活用し、目標を掲げ、勢いをつけ、個人の忠誠心を鼓舞し、人々から最高の成果を引き出すことで、政権の責任者であり続けた。
また、側近たちの間で意図的に競争意識や意志の衝突を助長したため、混乱、悲嘆、怒りを招いた。
同時に行政のエネルギーの脈動と創造性のひらめきを引き起こした。
さらに、1つの仕事を複数の人間に、複数の仕事を1人の人間に割り振ることで、控訴裁判所、情報の保管庫、調整の道具としての自身の立場を強化した。
内閣などの集団的意思決定機関を無視または迂回することで、常に説得し、おだて、ごまかし、ごまかし、即興で対応し、人事異動し、調和させ、和解させ、操作することで政権を掌握した。
1933年3月4日にルーズベルトが大統領に就任したとき、米国は史上最悪の不況のどん底にあった。
労働力の4分の1が失業し、物価が60%下落したため農家は深刻な問題を抱えていた。
工業生産は1929年以来半分以下に落ち込んだ。
また、200万人が家を失った。
3月4日の夕方までに、48州のうち32州とコロンビア特別区が銀行を閉鎖した。
歴史家はルーズベルトの政策を「救済、復興、改革」と分類し、失業者は救済を緊急に必要としていた。
復興とは経済を正常に戻すことであり、金融および銀行システムの改革が必要だった。
ルーズベルトは30回の「炉辺談話」を通じて、一連のラジオ演説としてアメリカ国民に直接提案を提示した。
麻痺性疾患に打ち勝ったことに力づけられ、彼は粘り強い楽観主義と行動主義で国民精神を刷新した。
就任2日目にルーズベルトは預金者の預金引き出しを終わらせるため、4日間の全国的な「銀行休業日」を宣言した。
彼は3月9日に議会の特別会議を招集し、議会は
緊急銀行法
をほとんど何も見ずに可決した。
この法律はフーバー政権とウォール街の銀行家によって最初に策定され、大統領に銀行の開閉を決定する権限を与え、連邦準備銀行に紙幣の発行を許可した。
第73回米国議会の「最初の100日間」には前例のない量の法案が提出され、将来の大統領を比較する基準が設定された。
3月15日月曜日に銀行が再開すると、株価は15％上昇した。
その後数週間で10億ドル以上が銀行の金庫室に戻され、銀行パニックは終息した。
3月22日、ルーズベルトはカレン・ハリソン法に署名し、禁酒法は廃止された。
ルーズベルトは、失業者やその他の人々を救済するための多くの機関や措置の設立を目の当たりにした。
ハリー・ホプキンスが指揮する連邦緊急救済局は、州政府に救済金を分配した。
ハロルド・アイクス内務長官の指揮下にある公共事業局（PWA）は、ダム、橋、学校などの
大規模な公共事業の建設
を監督した。
農村電化局（REA）は、初めて何百万もの農村家庭に電気をもたらした。
ニューディール政策のすべての機関の中で最も人気があり、ルーズベルトのお気に入りだったのは、
民間保全部隊（CCC）
で、農村プロジェクトのために25万人の失業者を雇用した。
ルーズベルトはまた、鉄道や産業に資金を提供したフーバーの復興金融公社を拡張した。
議会は連邦取引委員会に広範な規制権限を与え、何百万もの農家と住宅所有者に住宅ローンの救済を提供した。
ルーズベルト大統領はまた、農民に土地を耕作せずに放牧し家畜を減らすよう金銭を支払うことで商品価格を引き上げるために農業調整局を設立した。
多くの場合、作物は耕作されず家畜は殺され、多くのアメリカ人が飢えで死に、衣服も不足した。批評家はこのような政策を「まったく愚か」と評した。
経済改革は、 1933年の国家産業復興法（NIRA）の目標であった。
NIRAには、復興を支援するために公共事業局を通じた33億ドル（2024年には801.6億ドルに相当）の支出が含まれていた。
ルーズベルトはノリス上院議員と協力して、アメリカ史上最大の政府所有の産業企業である
テネシー川流域開発公社（TVA）
を設立し、ダムや発電所を建設し、洪水を制御し、貧困に苦しむテネシー川流域の農業と住宅環境の近代化を図った。
しかし、地元住民はTVAがこれらのプロジェクトのために何千人もの人々を立ち退かせたことを批判した。
土壌保全局は農民に適切な耕作方法を訓練し、TVAとともにルーズベルトは土壌保全の父となった。
大統領令6102号は、アメリカ国民が個人的に保有するすべての金を米国財務省に売却することを宣言した。
その価格は1オンスあたり20ドルから35ドルに引き上げられた。
その目的は、経済を麻痺させていたデフレに対抗することだった。
ルーズベルトは連邦予算を削減することで選挙公約を守ろうとした。
これには、1932年の7億5200万ドルから1934年の5億3100万ドルへの軍事費削減と、退役軍人給付金支出の40%削減が含まれていた。
50万人の退役軍人と未亡人が年金受給者名簿から外され、残りの人々への給付金は削減された。
連邦政府の給与は削減され、研究と教育への支出は削減された。
退役軍人はよく組織化され、強く抗議したため、ほとんどの給付金は1934年までに回復または増額された。
退役軍人会、米国在郷軍人会、外国戦争退役軍人会などの退役軍人団体は、1945年に支払われるはずだった給付金を即時現金化するためのキャンペーンに勝利し、議会は大統領の拒否権を覆して1936年1月にボーナス法を可決した。
これにより、GDPの2%に相当する金額が消費経済に注入され、大きな景気刺激効果があった。
1935 年 8 月 14 日、ルーズベルト大統領が社会保障法に署名し、法律として発効した。
全国労働関係法は、労働者が自ら選んだ労働組合を通じて団体交渉を行う権利を保障した。
この法律はまた、賃金協定を促進し、度重なる労働争議を抑制するために全国労働関係委員会（NLRB）を設立した。
この法律は、雇用者に従業員との合意を強制するものではなかったが、アメリカの労働者に可能性を開いた。
その結果、特に大量生産部門で労働組合の会員数が大幅に増加した。
フリント座り込みストライキがゼネラルモーターズの生産を脅かしたとき、ルーズベルトは多くの元大統領が作った前例を破り、介入を拒否した。
このストライキは最終的に、ゼネラルモーターズとアメリカの自動車産業におけるライバル企業の両方の労働組合化につながった。
1933年の第一次ニューディール政策はほとんどの分野から幅広い支持を得た。
しかし、第二次ニューディール政策は実業界に挑戦した。
アル・スミスが率いる保守民主党はアメリカ自由連盟とともに反撃した。
ルーズベルトを激しく攻撃し、社会主義と同一視した。
ただ、スミスはやりすぎたため、その騒々しいレトリックによってルーズベルトは反対派を孤立させ、彼らをニューディール政策に反対する裕福な既得権益者と同一視し、1936年の圧勝に向けてルーズベルトの立場を強化した。
対照的に、労働組合は労働法制化によって活性化し、数百万人の新規組合員を獲得し、1936年、1940年、1944年のルーズベルト再選の主要支援者となった。
バーンズは、ルーズベルトの政策決定はイデオロギーよりも実用主義に導かれており、彼は「山中で密集した峡谷や藪の中を盲目的に戦っていたゲリラ軍の将軍のようだった。その部隊は、半分は計画的に、半分は偶然に、突然合流し、下の平原に飛び出していく」と示唆している。
ルーズベルトは、このような一見無計画な方法論は必要だと主張した。
また、「国は、そして私がその気質を誤解していない限り、国は大胆で粘り強い実験を必要としている」「ある方法を採用して試してみるのは常識だ。それが失敗したら、率直にそれを認めて別の方法を試す。しかし何よりも、何かを試してみよう」と彼は書いている。
1936年には800万人の労働者が失業しており、経済状況は1932年以降改善していたものの、依然として低迷していた。
1936年までに、ルーズベルトは全米労働関係委員会（NLRB）と社会保障法を支持していた。
このため、かつてはビジネス界で得ていた支持を失っていた。
共和党には代替候補がほとんどおらず、あまり知られていない当たり障りのない候補者であるカンザス州知事
アルフ・ランドン
を指名したが、彼の可能性は、依然として不人気だったハーバート・フーバーが世間に再登場したことで損なわれた。
ルーズベルトがニューディール政策を訴えてフーバーを攻撃し続ける一方で、ランドンはニューディール政策の目標には賛成だがその実施には反対する有権者の支持を得ようとした。
ルイジアナ州上院議員
ヒューイ・ロング
が左派第三政党を結成しようとした試みは、ロングが1935年に暗殺されたことで挫折した。
残党はチャールズ・コフリン神父の助けを借りて、新たに結成されたユニオン党の
ウィリアム・レムケ
を支持した。
ルーズベルトは1936年の民主党全国大会でほとんど反対を受けずに再指名を勝ち取り、その同盟者たちは南部の抵抗を克服して、民主党の大統領候補は単純過半数ではなく代議員の3分の2の票を獲得しなければならないという長年確立された規則を廃止した。
ランドンと第三党候補との戦いで、ルーズベルトは60.8%の票を獲得し、メイン州とバーモント州を除く全州で勝利した。
民主党候補は、一般投票で最も高い割合を獲得した。
民主党は議会で多数派を拡大し、各院で4分の3以上の議席を獲得した。
この選挙では、ニューディール連合の強化も見られ、民主党は大企業という伝統的な同盟者の一部を失った一方で、労働組合やアフリカ系アメリカ人などのグループがこれに取って代わり、後者は南北戦争以来初めて民主党に投票した。
ルーズベルトは、特にビジネスマンや専門家などの高所得層の有権者を失ったが、貧困層やマイノリティの間で大きな利益を得た。彼は、ユダヤ人の86%、カトリック教徒の81%、労働組合員の80%、南部人の76%、北部都市の黒人の76%、生活保護受給者の75%の票を獲得した。
ルーズベルトは、人口10万人以上の国内106都市のうち102都市を制した。
最高裁は、NIRAを含む彼の計画の多くを覆した後、2期目の間、ルーズベルトの主要な国内問題となった。
最高裁のより保守的なメンバーは、
契約の自由
を根拠に数多くの経済規制が廃止されたロクナー時代の原則を支持した。
ルーズベルトは1937年の司法手続き改革法案を提案した。
これは、70歳を超えた現職判事1人につき、さらに1人の判事を任命することを可能にするものであった。
1937年には、70歳を超えた最高裁判事は6人いた。
最高裁の規模は、 1869年の司法法の可決以来9人に設定されており、議会は米国の歴史を通じて他に6回、判事の数を変更していた。
ルーズベルトの
「裁判所増員」計画
は、三権分立を覆すものであるとして、ガーナー副大統領率いる彼自身の政党から激しい政治的反対に遭った。
両党のリベラル派と保守派の超党派連合がこの法案に反対し、チャールズ・エヴァンス・ヒューズ最高裁判所長官は前例を破って法案の否決を公に主張した。
1937年7月に上院多数党院内総務の
ジョセフ・テイラー・ロビンソン
が死去したことで、法案可決の可能性は消滅した。
1937年のウェストコーストホテル社対パリッシュ事件を皮切りに、最高裁は経済規制に対してより好意的な見方をするようになった。
歴史家たちはこれを「9人を救った時期の転換」と表現している。
同年、ルーズベルトは初めて最高裁判事を任命し、1941年までに最高裁の判事9人のうち7人を任命した。
パリッシュ事件後、最高裁は経済規制の司法審査から公民権の保護へと焦点を移した。
ルーズベルトが最高裁に任命したフェリックス・フランクファーター、ロバート・H・ジャクソン、 ヒューゴ・ブラック、ウィリアム・O・ダグラスの4人は、最高裁の判例の再構築に特に影響力があった。
1937年の司法手続き改革法案の失敗によりルーズベルトの影響力は衰え、保守派民主党は共和党と結託してさらなるニューディール政策の実施を阻止した。
ルーズベルトは1937年の住宅法、第二次農業調整法、ニューディール政策の最後の主要法案となった1938年の公正労働基準法（FLSA）など、いくつかの法案を通過させることに成功した。
FLSAは児童労働を禁止し、連邦最低賃金を確立し、週40時間を超えて働く特定の従業員に超過勤務手当の支払いを義務付けた。
彼はまた1939年の組織再編法を可決し、その後大統領府を創設して「連邦行政システムの中枢」とした。
1937年半ばに経済が再び悪化し始めると、ルーズベルトは大企業と独占力に対する修辞的なキャンペーンを開始し、不況は資本ストライキの結果であると主張し、連邦捜査局に犯罪陰謀の捜査を命じた（何も発見されなかった）。次に、救済および公共事業資金として50億ドル（2024年には1,093億6,000万ドルに相当）を議会に要請した。
これにより、1938年までに330万人ものWPA雇用が創出された。WPAの下で達成されたプロジェクトは、新しい連邦裁判所や郵便局から、全国の国立公園、橋梁、その他のインフラの施設やインフラ、建築調査や考古学的発掘まで多岐にわたり、施設を建設し重要な資源を保護するための投資であった。
しかし、これ以外にルーズベルトが臨時議会に推奨したのは、恒久的な国家農業法、行政再編、地域計画措置のみであり、これらはすべて通常会期の残り物であった。
バーンズによれば、この試みはルーズベルトが基本的な経済計画を定めることができなかったことを示している。
ルーズベルトは議会の保守派民主党員の反対を克服しようと決意し、1938年の民主党予備選挙に参加し、ニューディール改革にもっと賛成する候補者を立てるために積極的に選挙運動を行った。
ルーズベルトは惨敗し、標的となった10人のうち1人しか破れなかった。
1938年11月の選挙で、民主党は上院で6議席、下院で71議席を失い、その損失はニューディール支持派の民主党員に集中した。
1939年に議会が再開されると、ロバート・タフト上院議員率いる共和党は南部民主党と保守連合を結成し、ルーズベルトの国内政策を施行する能力を事実上終わらせた。
ルーズベルトの国内政策に反対していたにもかかわらず、これらの保守派議員の多くは第二次世界大戦前と戦中、彼の外交政策に決定的な支持を与えた。
ルーズベルトは、若い頃に家族の所有地の林業に興味を持ったのを皮切りに、生涯にわたって環境と自然保護に関心を持っていた。
彼はセオドア・ルーズベルトほどアウトドア派でもスポーツマンでもなかったが、国有林システムの発展はそれに匹敵した。
フランクリンがニューヨーク州知事だったとき、臨時緊急救済局は基本的に連邦民間保全隊の州レベルの前身であり、1万人以上の男性が消防道路を建設し、土壌浸食と戦い、ニューヨーク州の限界農地に苗木を植えた。
大統領として、ルーズベルトは国立公園と国有林システムの拡大、資金提供、促進に積極的に取り組んだ。
人気は急上昇し、1930年代初めの年間300万人の訪問者から1939年には1550万人に達した。
民間自然保護隊は340万人の若者を登録し、13,000マイル（21,000キロメートル）のトレイルを建設し、20億本の樹木を植え、125,000マイル（201,000キロメートル）の未舗装道路を改良した。
各州には独自の州立公園があり、ルーズベルトはWPAとCCCプロジェクトが国のシステムと同様にそれらの公園を改良するために設立されるようにした。
政府支出は、フーバー政権下の1932年の国民総生産（GNP）の8.0%から、1936年には10.2%に増加した。
国家債務の対GNP比率は、フーバー政権下で1933年初頭の16%から40%へと2倍以上に増加した。
1941年秋まで40%近くで安定していたが、戦争中に急速に増加した。
1936年のGNPは1932年より34%高く、戦争前夜の1940年には58%高かった。
つまり、経済は1932年から1940年にかけて58%成長し、その後、戦時中の5年間で1940年から1945年にかけて56%成長した。
失業率はルーズベルト政権の最初の任期中に劇的に低下した。
1938年には増加したが（「不況の中の不況」）、1938年以降は継続的に減少した。
ルーズベルト政権下での総雇用は1,831万人増加し、政権下での年間平均雇用増加率は5.3%であった。
ルーズベルト大統領の最初の任期における主要な外交政策は、米国の対ラテンアメリカ政策の再評価である善隣政策であった。
米国は、1823年のモンロー主義の公布後、ラテンアメリカに頻繁に介入し、1898年の米西戦争後に起こったバナナ戦争中にいくつかのラテンアメリカ諸国を占領した。
ルーズベルトは大統領に就任した後、ハイチから米軍を撤退させ、キューバおよびパナマと新しい条約を締結して、これらの国の米国の保護領としての地位を終わらせた。
1933年12月、ルーズベルトはモンテビデオ条約に署名し、ラテンアメリカ諸国の問題に一方的に介入する権利を放棄した。
ルーズベルトはまた、米国が1920年代以来承認を拒否していたソ連との関係を正常化した。
彼は第一次世界大戦によるロシアの負債を再交渉し、貿易関係を開放することを望んでいたが、どちらの問題でも進展はなく、「両国はすぐに協定に幻滅した」。
1919年から1920年にかけてのベルサイユ条約の否決は、アメリカの外交政策において不干渉主義が優勢となったことを示すものであった。
ルーズベルトはウィルソン派の出身であったが、彼と国務長官コーデル・ハルは孤立主義の感情を刺激しないように細心の注意を払って行動した。
孤立主義運動は1930年代前半から半ばにかけてジェラルド・ナイ上院議員らによって強化され、彼らは米国の「死の商人」が海外に武器を売るのを阻止する取り組みに成功した。
この取り組みは中立法の形をとったが、大統領は侵略の被害者への武器販売を許可する裁量権を与える条項を要求したが拒否された。
彼は1930年代前半から半ばにかけて議会の不干渉主義政策にほぼ従った。
その間に、ベニート・ムッソリーニが率いるファシストイタリアはエチオピアを制圧し、イタリアは
アドルフ・ヒトラー
が率いるナチスドイツに加わり、スペイン内戦でフランシスコ・フランコ将軍と国民党を支援した。
その紛争が1939年初頭に終結に近づくと、ルーズベルトはスペイン共和党を支援しなかったことを後悔していると述べた。
1937年に日本が中国に侵攻したとき、南京大虐殺やUSSパナイ号事件のような残虐行為にもかかわらず、孤立主義のためにルーズベルトの中国支援能力は制限された。
ドイツは1938年にオーストリアを併合し、すぐに東の隣国に目を向けた。
ルーズベルトは、ドイツがチェコスロバキアを侵略した場合、米国は中立を保つことを明確にした。
ミュンヘン協定の締結と水晶の夜の執行後、アメリカの世論はドイツに反対し、ルーズベルトはドイツとの戦争の可能性に備え始めた。
ルーズベルトは、南部民主党と実業界志向の共和党による介入主義的な政治連合を頼りに、米国の航空戦力と軍需生産能力の拡大を監督した。
1939年9月、ドイツがポーランドとイギリスに侵攻し、フランスがドイツに宣戦布告して第二次世界大戦が始まると、ルーズベルトはイギリスとフランスを軍事的に支援する方法を模索した。
チャールズ・リンドバーグやウィリアム・ボラ上院議員のような孤立主義の指導者は、ルーズベルトの提案した中立法廃止に反対する運動を成功させたが、ルーズベルトは現金払い方式での武器販売について議会の承認を取り付けた。
また、1939年9月、イギリス海軍大臣ウィンストン・チャーチルと秘密裏に定期的な文通を開始した。
これは、2人の間で交わされた1,700通の手紙と電報の最初のものであった。
ルーズベルトは、 1940年5月にイギリス首相となったチャーチルと親密な個人的関係を築いた。
1940年6月のフランス陥落はアメリカ国民に衝撃を与え、孤立主義の感情は衰えた。
1940年7月、ルーズベルトは介入主義的な共和党指導者ヘンリー・L・スティムソンとフランク・ノックスをそれぞれ陸軍長官と海軍長官に任命した。
両党はアメリカ軍の急速な増強計画を支持したが、孤立主義者はルーズベルトが国をドイツとの不必要な戦争に巻き込むと警告した。
1940年7月、一団の議員が国家初の平時徴兵を認める法案を提出し、ルーズベルト政権の支持を得て、1940年選択的訓練及び服務法が9月に可決された。陸軍の規模は1939年末の189,000人から1941年半ばには140万人に増加した。
1940年9月、ルーズベルトは中立法に公然と反抗し、駆逐艦と基地の協定を結び、イギリス領カリブ諸島の軍事基地権と引き換えに50隻のアメリカ駆逐艦をイギリスに譲渡した。
1940年7月の民主党全国大会の数ヶ月前、ルーズベルトが前例のない3期目に立候補するかどうかについて多くの憶測が飛び交っていた。
2期の伝統は、まだ憲法に定められていなかったものの、ジョージ・ワシントンが1796年に3期目の立候補を拒否したときに確立されていた。
ルーズベルトは明確な声明を出すことを拒否し、ジェームズ・ファーリーなど野心的な民主党員には、3期目には立候補せず民主党の指名を目指すことができると示唆した。
ルーズベルトが最終的にワシントンの前例を破る決断をしたとき、ファーリーとジョン・ガーナー副大統領は彼を快く思わなかった。
1940年半ばにドイツが西ヨーロッパを席巻しイギリスを脅かすと、ルーズベルトはナチスの脅威から国を安全に守るために必要な経験とスキルを持っているのは自分だけだと決心した。
ルーズベルト以外の民主党員は共和党の人気候補者ウェンデル・ウィルキーを破ることはできないと恐れていた党の政治指導者らは彼を支援した。
1940年7月にシカゴで行われた民主党全国大会で、ルーズベルトは、2期目にルーズベルトの自由主義的な経済・社会政策を理由に彼に反対したファーリーとガーナー副大統領の挑戦をあっさりとかわした。
ガーナーの代わりとして、ルーズベルトは、ニューディール政策を強く支持し、農業州で人気があった元共和党員、アイオワ州農務長官ヘンリー・ウォレスに目を向けた。
この選択は、ウォレスが私生活では過激で「風変わり」すぎると感じた党保守派の多くから激しく反対された。
しかし、ルーズベルトは、ウォレスが候補者にいなければ再指名を辞退すると主張し、ウォレスは下院議長ウィリアム・B・バンクヘッドと他の候補者を破り、副大統領候補に選出された。
ギャラップ社が8月下旬に実施した世論調査では、選挙戦は基本的に互角だったが、基地破壊協定の発表後、9月にルーズベルトの人気が急上昇した。
ウィルキーはニューディール政策の多くと再軍備、英国への援助を支持したが、ルーズベルトが国を新たなヨーロッパ戦争に引きずり込むと警告した。
ウィルキーの攻撃に応えて、ルーズベルトは国を戦争に巻き込まないと約束した。
選挙戦は最後の1か月間、政党によるとんでもない非難と中傷の連続に堕落した。
ルーズベルトは1940年の選挙で一般投票の55%、48州のうち38州、選挙人投票のほぼ85%を獲得して勝利した。
ルーズベルトの関心は第二次世界大戦に集中し、世界情勢に費やす時間はかつてないほどに増えた。
国内政治や議会との関係は、国の経済、金融、制度的資源を戦争遂行のために全面的に動員しようとする彼の努力によって大きく形作られた。
ラテンアメリカやカナダとの関係ですら戦時中の要求によって形作られた。
ルーズベルトは将軍や提督、陸軍省や海軍省、イギリス、さらにはソ連と緊密に協力しながら、すべての主要な外交および軍事上の決定を個人的に厳しく管理した。外交に関する彼の主要な顧問は、ホワイトハウスのハリー・ホプキンス、国務省のサムナー・ウェルズ、財務省のヘンリー・モーゲンソー・ジュニアだった。軍事問題では、陸軍長官のヘンリー・L・スティムソン、陸軍参謀総長のジョージ・マーシャル、ウィリアム・D・リーヒ提督と最も緊密に協力した。
フランクリン・デラノ・ルーズベルト大統領が1941年1月6日に「 4つの自由」のテーマを紹介した一般教書演説（32:02から）
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1940年後半までに、陸軍と海軍の拡張と再装備のため、また英国と他の国々の「民主主義の兵器庫」となるために、再軍備が急速に進められた。
1941年1月の「 4つの自由」演説では、「世界中のあらゆる場所」の人々が享受すべき4つの基本的自由、すなわち言論と表現の自由、信仰の自由、欠乏からの自由、恐怖からの自由を提案し、ルーズベルトは世界中で基本的権利を求める連合国の戦いの根拠を示した。
ウィルキーの支援を受けて、ルーズベルトは英国と中国に大規模な軍事・経済援助を向けるレンドリース計画の議会承認を勝ち取った。
第一次世界大戦の借款とは対照的に、返済はなかった。
ルーズベルトが日本、ドイツ、イタリアに対して強硬な姿勢を取ったため、チャールズ・リンドバーグやアメリカ第一委員会などのアメリカの孤立主義者は、ルーズベルトを無責任な戦争屋として激しく攻撃した。
1941年6月にドイツがソ連に侵攻すると、ルーズベルトはソ連にレンドリースを延長することに同意した。
こうして、ルーズベルトは「戦争以外のあらゆる援助」の方針でアメリカを連合国側に引き入れたのである。
1941年7月までに、ルーズベルトは、ドイツとイタリアによるラテンアメリカでのプロパガンダ活動に対抗するため、米州問題調整官事務所の設立を承認した。
1941年8月、ルーズベルトとチャーチルは秘密の二国間会談を行い、大西洋憲章を起草した。
この憲章は、世界全体の戦時および戦後の目標を概念的に概説したものである。これは、数回にわたる戦時会議の最初のものとなった。
チャーチルとルーズベルトは、その後10回直接会談した。
チャーチルは、アメリカがドイツに対して宣戦布告するよう強く求めたが、ルーズベルトは、アメリカを戦争に引き入れようとするいかなる試みも議会が拒否するだろうと考えていた。
9月、ドイツの潜水艦がアメリカの駆逐艦グリアに砲撃すると、ルーズベルトは、アメリカ海軍がイギリス東方まで大西洋で連合国船団の護衛役を引き受け、ドイツ艦艇またはドイツ海軍のUボートがアメリカ海軍の管轄区域に入った場合は発砲すると宣言した。
この「発見次第撃つ」政策により、アメリカ海軍はドイツの潜水艦と直接衝突することになり、アメリカ人は2対1の差でこれを支持した。
ドイツがポーランドに侵攻した後、ルーズベルト大統領と軍上層部の
最大の関心事はヨーロッパでの戦争
だったが、日本も外交政策上の課題を提示した。
日本との関係は1931年の満州侵攻以来悪化し続けており、ルーズベルト大統領の中国支援でさらに悪化した。
ルーズベルト大統領が日本による
北仏領インドシナ占領への対応
として中国への1億ドル（2024年時点で22億ドルに相当）の融資を発表した。
その後、日本はドイツ、イタリアと三国同盟を締結した。
ドイツ、日本、イタリアは枢軸国として知られるようになった。
1941年7月、日本がフランス領インドシナの残りを占領した後、ルーズベルト大統領は日本への石油販売を停止した。
この措置により、日本の石油供給の95%以上を奪った。
また、米西戦争で米国の植民地となったフィリピンの軍をアメリカの指揮下に置き、フィリッピンのプランテーションなどを保有していたダグラス・マッカーサー将軍をフィリピン駐留米軍の指揮官として現役に復帰させた。
日本人に対し、こうした禁輸措置に激怒させ、日本の指導者が米国を攻撃させるよう仕組んだことで、米国議会の反対を回避して三国同盟のドイツへの米軍の参戦を目論んだ。
ルーズベルト政権は政策を覆すつもりはなく、策謀計画に従ってハル国務長官はルーズベルトと近衛文麿首相との首脳会談の可能性を意図的に阻止した。
外交努力が失敗した後、日本の枢密院は米国への攻撃を承認した。
日本は、米国アジア艦隊（フィリピンに駐留）と米国太平洋艦隊（ハワイの真珠湾に駐留）の壊滅が東南アジア征服に不可欠であると信じていた。
1941年12月7日、日本軍は真珠湾に奇襲攻撃を仕掛け、演習中で出港していた米空母を除いた米国海軍の主力戦艦隊を壊滅させた。
2,403人の米軍人と民間人が死亡した。
同時に、別の日本軍機動部隊がタイ、イギリス領香港、フィリピンなどの標的を攻撃した。
ルーズベルトは議会への
「不名誉演説」
で対日戦争を呼びかけ、「昨日、1941年12月7日、この日は永遠に不名誉な日となるだろうが、アメリカ合衆国は突然、そして故意に大日本帝国の海軍と空軍の攻撃を受けた」と述べた。
ルーズベルトの掌に乗った議会は目論見通りにほぼ全員一致で日本に宣戦布告した。
真珠湾攻撃後、米国における反戦感情は一夜にしてほぼ消滅した。
1941年12月11日、ヒトラーとムッソリーニは米国に宣戦布告し、米国もこれに呼応した。
ルーズベルトや他の政府高官が真珠湾攻撃について事前に知っていたとする陰謀説があるが、戦禍がルーズベルトらの想定していたものより予想外に大きかったため、米国の国益とならず米国民の反発を恐れ、その事実を封印したとも言われている。
日本は秘密を厳重に守っていたため、ハワイの海軍当局が太平洋艦隊への日本による奇襲計画を知っていた可能性は低い。
1941年12月下旬、チャーチルとルーズベルトはアルカディア会談で会談し、米英の共同戦略を確立した。
両者は、日本よりも先にドイツを倒すことを優先する欧州優先戦略で合意した。
米英は軍事政策を調整するために
連合参謀本部
を、補給品の割り当てを調整するために
連合軍需品割当委員会
を設立した。
また、太平洋戦域にアメリカ、イギリス、オランダ、オーストラリアの軍にちなんで名付けられたABDAと呼ばれる中央司令部を設立することで合意した。
1942年1月1日、米国と他の連合国は国際連合宣言を発行し、各国が枢軸国を倒すことを誓った。
1942年、ルーズベルトはアメリカの軍事戦略の最終決定を行う新しい組織
統合参謀本部
を結成した。
アーネスト・J・キング海軍作戦部長が海軍と海兵隊を指揮し、
ジョージ・C・マーシャル将軍
が陸軍を率いて名目上の空軍を統率した。
なお、空軍の実際の指揮はハップ・アーノルド将軍が行っていた。
統合参謀本部の議長は、軍で最上級の将校であるウィリアム・D・リーヒ提督が務めた。
ルーズベルトは戦争を細かく管理することを避け、ほとんどの決定を軍の最高幹部に任せた。
ルーズベルトが任命した文民が徴兵と兵士や装備の調達を担当したが、文民は、陸軍長官や海軍長官でさえも戦略に発言権を持たなかった。
ルーズベルトは国務省を避け、補佐官、特にレンドリース資金の管理によって影響力が強化された
ハリー・ホプキンス
を通じて高レベルの外交を行った。
1939年8月、レオ・シラードとアルバート・アインシュタインは、
ドイツの核兵器開発計画
の可能性について警告する
アインシュタイン・シラード書簡
をルーズベルト大統領に送った。
シラードは、当時発見されたばかりの核分裂の過程が大量破壊兵器の製造に利用できることを認識していた。
ルーズベルト大統領は、ドイツにこの技術を独占させることの結果を恐れ、核兵器の予備研究を認可した。
真珠湾攻撃後、ルーズベルト政権は研究継続のための資金を確保し、レスリー・グローブス将軍を
マンハッタン計画
の監督に選び、初の核兵器開発を任せた。
ルーズベルト大統領とチャーチルは共同で計画を進めることに同意し、ルーズベルト大統領はアメリカの科学者がイギリスの科学者と協力できるように尽力した。
ルーズベルトは、第二次世界大戦の連合国「ビッグ4」、すなわち米国、英国、ソ連、中国を指して「4人の警官」という言葉を作り出した。ルーズベルト、ウィンストン・チャーチル、ソ連の指導者ヨシフ・スターリンの「ビッグ3 」は、中国の蒋介石総統とともに、米英軍を西部に集中させ、ソ連軍を東部戦線で戦い、中国、英国、米国の軍がアジアと太平洋で戦うという計画で非公式に協力した。
米国はまた、
レンドリース計画
を通じてソ連やその他の国に援助を送り続けた。
連合国は、一連の注目度の高い会議や外交および軍事チャネルを通じた接触を通じて戦略を策定した。
1942年5月から、ソ連は東部戦線から軍を転用するために、英米によるドイツ占領下のフランスへの侵攻を促した。
自国の軍隊がまだ準備ができていないことを懸念したチャーチルとルーズベルトは、そのような侵攻を少なくとも1943年まで延期し、代わりにトーチ作戦として知られる北アフリカへの上陸に焦点を当てることを決定した。
1943年11月、ルーズベルト、チャーチル、スターリンはテヘラン会談で戦略と戦後計画について話し合い、ルーズベルトはここで初めてスターリンと会談した。
英国と米国は1944年にドイツに対して第二戦線を開くことを約束し、スターリンは日時未定で日本との戦争に参戦することを約束した。
その後のブレトンウッズ会議とダンバートンオークス会議では、戦後の国際通貨システムと、失敗した国際連盟に似た政府間組織である国際連合の枠組みが確立された。
ウィルソンの考えを引き継いだルーズベルトは、戦後の最優先事項として国際連合の設立を推進した。
ルーズベルトは、国連がワシントン、モスクワ、ロンドン、北京によって管理され、すべての主要な世界問題を解決すると期待した。
ルーズベルト、チャーチル、スターリンは、1945年2月にクリミア半島でヤルタ会談を行い、2度目の会談を行った。ヨーロッパでの戦争の終結が近づく中、ルーズベルトの主な関心はスターリンを説得して日本との戦争に参加させることだった。
統合参謀本部は、アメリカが日本に侵攻すれば、 100万人ものアメリカ人の死傷者が出ると見積もっていた。
その見返りとして、ソ連はサハリン島などのアジア地域の支配を約束された。
3人の指導者は、1945年に国際連合を設立するための会議を開催することに合意した。
国際安全保障の確保を任務とする国際連合安全保障理事会の構造についても合意した。
ルーズベルトは、ポーランドからソ連兵を即時撤退させるよう主張しなかったが、ドイツに占領されていた国々で自由選挙を行うことを約束した「解放ヨーロッパ宣言」の発布を勝ち取った。
ドイツ自体は分割されず、米国、フランス、英国、ソ連の共同占領下となった。
ソ連の圧力に反して、ルーズベルトとチャーチルは戦後ドイツに巨額の賠償金と産業空洞化を課すことに同意しなかった。
ヤルタ会談におけるルーズベルトの役割は物議を醸している。
批評家は彼が東欧で自由選挙を許可するとソ連を軽率に信頼したと非難しているが、支持者はソ連の占領とソ連との協力の必要性を考えるとルーズベルトが東欧諸国のためにできることはほとんどなかったと主張している。
